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農村生活污水處理中公眾參與的問題與對策

行情動態 | 來源:大禹網  | 發布日期:2017-11-08 查看次數:672

核心提示:導讀:改革開放以來,我國農村經濟得到快速發展。然而隨著工業化、城鎮化和農業現代化不斷推進,環境污染問題日益突出,尤其農村水污染已經成為中國農村發展過程中嚴重的環

  導讀:改革開放以來,我國農村經濟得到快速發展。然而隨著工業化、城鎮化和農業現代化不斷推進,環境污染問題日益突出,尤其農村水污染已經成為中國農村發展過程中最嚴重的環境問題之一。

  農村污水治理是一項基本公共需求,既是農村人居環境改善的重點和難點,也關系到我國整體水環境可持續改善。但從實際來看,單靠政府的力量遠遠不夠,需要政府、社會團體、公眾的合作參與。作為污水處理工程最主要的受益主體—農村居民,他們在農村生活污水處理的建設中的參與,是推動生活污水處理的力量源泉。

  基于此背景,筆者選擇浙江省8個具有典型性的樣本村進行實地調研,采用座談會及深度訪談為主要方法,輔以問卷的方式了解在農村生活污水處理中的公眾參與的現狀,分析農村污水處理公眾參與的問題,提出較為合理的提升農村污水處理公眾參與對策和建議,為浙江省以及全國其他省份的農村污水處理提供借鑒。

  一、浙江省農村生活污水處理公眾參與的現狀和問題

  1.浙江省農村生活污水公眾參與的現狀

  浙江省近幾年經濟發展迅速,人民生活水平得到極大提高和改善,但轄區內的農村生活污水處理情況卻不容樂觀。浙江省農村生活污水主要由廚房污水、生活洗滌污水、沖廁污水、養殖污水組成。污水排放規律呈季節性,夏季大冬季小,污染物種類多。與城鎮污水相比農村生活污水面廣分散、水質差異大、污染濃度大、治理難度大。例如安吉縣飲用水源地多處于山林之中,農戶分布不均,農村污水處理難度也相應增加。

  在浙江省農村污水處理建設中,公眾參與的意識不斷覺醒,參與程度不斷深入,參與途徑也趨于多樣化。但與西方國家相比,當前我國水污染治理的公眾參與總體上尚處于初期階段。因此浙江省政府積極采取措施,借助村干部、村民小組組長、村民代表和村集體經濟合作組織的管理,使村民盡可能地參與到項目的信息公開、宣傳動員、方案設計、項目用地、項目施工與系統運行維護等活動中,從而提高村民的項目認知度和參與度。提高公眾的環境意識,鼓勵公眾參與監督水污染治理工作。具體做法有:

  通過各縣市組織發放宣傳手冊、宣傳欄。

  在設計污水管網走向時,設計單位對村莊進行實地勘測,了解受影響村未來的發展規劃,在設計分散村污水終端的位置時聽取村民意見,盡量避開對農田的占用,通過村委會與村民溝通協商確定污水處理管道和終端的走向和位置。

  每個行政村由村干部和懂技術的村民代表組成村莊義務監督小組,在污水處理建設施工之前,對各村成立的監督小組進行座談和培訓,重點介紹施工的工程特點,以及施工期間需要注意的監督內容。施工期間,村莊義務監督小組發現問題后,向現場的監理單位提出,監理現場對施工提出整改意見。如果問題不能解決,村莊義務監督員可以再向上級政府反映。

  2.浙江省農村生活污水公眾參與存在的問題

  雖然浙江省目前在農村污水處理中建立了公眾參與機制,但公眾參與并未發揮應有的作用。公眾參與機制的不健全,阻礙了農村污水處理工作的深入進行,使農村污水處理陷入困境。主要面臨的問題有:

  公眾參與意識薄弱,知曉度低。在一些偏遠的鄉村沒有污水處理設施,大部分生活污水直排到河流中,造成水體污染,在調研過程中發現大多數農民主體意識不強,思想上依賴政府,農民環保意識還停留在較低的水平,大多數農民認為自己習慣了直排的方式,造成的水體污染只需要靠政府去治理。這種長期以來形成的農村生產生活陋習和落后觀念沒有得到及時糾正,長期對農村環境造成污染,使得農村水環境日益惡化。筆者對公眾農村污水知曉率進行了問卷調查,根據問卷數據表明,在421位調查對象中,聽說過農村污水治理項目的僅有52.3%。雖然項目辦、業主單位和設計單位對項目進行了公開和宣傳,但是由于一部分村民外出務工,對于項目信息的了解很淺薄,不完全了解整個項目的開展情況,公眾對項目的知曉程度不是太高,因此對于項目的信息公開和公眾參與還需加強。

  公眾參與反饋渠道不暢,意見被忽視。

  筆者在調查的過程中發現,雖然建立了反饋機制,但是未能有效地利用,這也是各個項目區相對薄弱的方面,村委會領導人對反饋機制不了解、告知不到位或監理不到位等情況易造成政府與公眾之間信息傳遞不順暢,導致公眾在表達自己意見上缺乏參與和反饋的渠道和途徑。另外,在天臺縣調查時也有村干部反映,村集體雖然也派出質量監督員現場監督施工,但很多意見都未被施工單位采納,導致村民對項目缺乏足夠的信心,不利于項目的順利開展。公眾意見得不到反饋,必然會阻礙公眾與政府之間的良好合作。政府得不到公眾的支持和理解,無法充分了解民意民聲,進而無法平衡各方利益,形成有效的公共決策。因此在農村污水處理過程中,對于公眾無法有效表達意見的現象,有關政府部門必須重視并切實解決。

  公眾參與方式單一,內容呆板。提高公眾的參與水平需要參與方式的豐富多樣,但浙江省公眾參與還處于低層次階段,較高層次的政治及經濟參與,都是社區或村委推動。經筆者的調查了解,當前項目的宣傳手段主要依賴于自上而下的途徑,公眾對農村污水處理了解途徑主要是居委/村委會告知,這種宣傳方式單一,形式陳舊呆板,不能充分調動農村居民的積極性,致使宣傳流于形式,很難激發村民的主人翁意識,只是形式上的被動參與,公眾對于參與失去熱情,更談不上利用公眾民主權利去保護自身利益。

  4.公眾參與組織發展滯后,影響有限。浙江省農村污水處理過程中,公眾個人掌握的資源和信息有限,在面對復雜的、專業性強的農村污水處理問題上,對公共決策產生的影響力極其有限。目前公眾多以個體參與,缺乏組織性,而且自身素質水平參差不齊,極大制約了公眾的參與水平。相較而言,我國社會組織比個人擁有更專業的隊伍,更廣泛的社會資源,能夠將不同參與主體的利益訴求進行整合反饋給政府部門,在促進政府和公眾達成共識上起著重要作用。但與此同時,必須看到發展滯后是中國社會組織最突出問題,社會組織質量不高、能力不足;社會組織規范不足;缺少運行資金等一系列的問題,導致很多社會組織發展不均衡,不能發揮出其參與治理的主導能力。 


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